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关于《荆州市卫生健康事业发展“十四五”规划》解读
信息来源:荆州市卫健委 | 发布时间:2022-06-16 08:16

关于《荆州市卫生健康事业发展“十四五”规划》的编制与主要内容

一、《规划》的起草背景

“十三五”时期,荆州市卫生健康事业得到长足发展,居民健康水平明显提高,医疗卫生体制改革持续深化,医疗服务能力大幅提升,中医药服务能力显著增强,基层卫生加快发展,公共卫生安全保障有力。“十四五”时期,我市经济社会将持续快速发展,为卫生健康事业发展提供有力支撑;城镇化、人口老龄化、疾病谱变化对健康服务供给提出新需求;国家长江经济带及洞庭湖生态经济区发展战略、全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域布局战略实施、“宜荆荆恩”城市群打造以及鄂中省域区域性中心城市建设,对卫生健康资源配置提出新要求;云计算、物联网、人工智能、大数据等新一代信息化技术的快速发展,为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率提供新条件,也为推动卫生健康服务模式和管理模式的深刻转变带来新机遇。同时,我市卫生健康事业也存在疾控和公共卫生体系不健全、医疗卫生资源配置不均衡、信息化建设滞后、创新发展能力不强、公立医院高质量发展不够等诸多短板和问题,迫切需要破题。通过认真总结我市卫生健康事业发展基础,理性分析面临的机遇和挑战,根据《荆州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《湖北省卫生健康事业发展“十四五”规划》,结合我市卫生健康工作实际,起草编制本《规划》。

二、《规划》的起草过程

2019年12月,我委成立了《规划》编制领导小组和工作专班,启动规划编制工作。共经历了三个阶段:

一是调研起草阶段。2020年6月,在完成全市“十四五”期间谋划实施的重大项目摸底调研的基础上,我委工作专班着手《规划》的起草工作,10月形成了《规划》基础稿。

二是论证完善阶段。2020年10月下旬至12月下旬,规划编制专班多次召开规划编制会、工作座谈会,对规划的重大项目等进行讨论和论证,并通过书面和网络等方式征求多方意见,据此修改完善。2021年2月,我委向省卫健委、各县(市、区)、市直各卫生健康单位征求意见并再次进行修改。

三是对标打磨阶段。2021年11月,我委对照新出台的省规划进行了修改,并征求市直各部门意见,共收集13个部门2条意见,采纳2条并通过市司法局合法性审查。今年3、4月间,严红副市长先后3次研究此规划及城区医疗卫生资源布局等工作,为我委再次完善《规划》提供了正确指引,也有力推进《规划》送审稿最终形成。

三、《规划》的主要内容

《规划》共分四个部分,主要内容:

(一)确定主要发展目标。

到2025年,高水平公共卫生体系、医疗卫生服务体系和卫生健康治理体系更加健全,基层卫生服务能力整体提高,中医药服务大力发展,“互联网+健康”基本普及,“健康荆州”建设迈上新台阶,基本建成鄂中省域医疗中心。全市居民主要健康指标、市域卫生健康发展水平和综合实力稳居全省前列,全市卫生健康事业现代化的基础更加坚实。

(二)明确三大体系建设。

1.打造系统联动的公共卫生服务体系,提升公卫生安全保障能力。改革完善疾病预防控制体系,强化疾控中心职能。加强公共卫生医疗救治体系建设,加强市、县(市、区)两级医疗机构传染病区、重症监护病区和相关学科建设,建成覆盖中心城区10分钟、市郊区15分钟和乡村30分钟的急救医疗圈。加强公共卫生应急保障体系建设,健全重大疫情应急物资保障制度,完成区域性卫生应急物资仓储中心和区域血液中心建设。

2.健全优质高效的医疗卫生服务体系,提高医疗服务能力。建设鄂中省域医疗中心,优化医疗资源布局,推进中心城区医疗机构整合提效,全力打造高水平医院,提升专科水平,加强县级医院“三甲”创建和临床重点专科、学科建设,5年内力争创建4个国家级与100个省级重点专科。夯实基层卫生服务体系,至2023年,全市各街道按标准设置至少1所公办社区卫生服务中心。提升中医药服务能力,健全中医药服务体系,建成区域性中医药传承创新中心,全市二级以上公立综合医院和传染病医院全面设置中医科和中药房,所有社区卫生服务站和70%的村卫生室提供中医药服务,建设4个全国名老中医药专家传承工作室。

3.构建现代化卫生健康治理体系,增强高质量发展能力。健全城市医联体、县域医共体内分工协作机制,实现诊疗信息互联互通、医疗质量同质化管理,基层就诊率达到65%以上,县域就诊率达到90%以上。推进区域内定点医疗机构实行病种分值付费,加大医疗服务价格改革力度。推进薪酬制度改革,完善药品供应保障制度,建立健全现代医院管理制度。加强卫生健康综合监管,抓好卫生健康行政审批服务事项动态调整和落实。大力实施人才强卫战略,建设国家医学考试中心(荆州基地),引进培养博士100人,硕士500人以上,培养省级医疗卫生领军人才5名以上,青年拔尖人才10名以上。实施基层卫生人才“千人定向培养”计划,5年内培养配备1000名大学生乡村医生。提升卫生健康信息化建设水平,推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。建成市级“智慧健康”平台,实现“医疗+公卫+诊疗”一体化,加强区域医疗业务的合作协同。支持科研创新和成果转化,与长江大学共建公共卫生研究中心。

(三)突出两大重点工程。

1.突出重点健康问题,全方位采取干预措施。实施“323”健康问题攻坚行动,逐步降低人群发病率、致死率和疾病负担。加强传染病防治工作,适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。做好艾滋病、结核病防治工作,全市60%的乡(镇)达到血吸虫病消除标准。深入开展爱国卫生运动,推进卫生城镇创建和健康城市建设。加强健康促进与健康教育,打造一批健康教育特色基地,倡导健康生活方式,提升居民健康素养水平。加强职业健康保护,建立精神障碍康复服务体系,做好健康扶贫工作。

2.突出重点人群,保障生命全周期健康。促进优生优育服务水平提高,实施三孩生育政策,做好计划生育特殊家庭关怀关爱工作。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展,市、县妇幼保健机构为家庭提供婴幼儿早期发展指导服务,发展多种形式的托育机构,每千人0-3岁婴幼儿托位数达到4.5。保障妇女儿童健康,提升孕产妇、新生儿、危重患儿危急重症救治能力,婚检率和产前筛查率达到80%以上。实施儿童健康提升行动,开展儿童青少年眼保健和视力筛查及营养监测。发展老龄健康事业,着力培育11家医养结合示范机构、15家重点培育机构,推进区域医养中心建设,各县(市、区)至少有一所医养结合机构,三级综合性医院均设立老年医学科,二级综合医院设立老年医学科占比达到70%,二级以上中医医院设置康复科的比例达到100%。

  (四)明确服务保障措施。

加强组织领导,加强宏观指导和组织协调,研究制定切实可行的规划实施工作方案和相关配套政策。完善投入机制,创新财政资金使用方式,规范政府投资管理,确保卫生投入占财政支出的比重稳步增长,并重点向公共卫生、农村卫生、社区卫生等领域倾斜,支持国家、省级重点专科、科技创新(重点)实验室建设。开展督导评估,及时发现和解决规划实施中存在的问题,提出相应的对策建议。加强考核督导,增强规划的硬约束,确保规划有效实施。


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